嘉祥县坚持以开展基层党组织规范建设年活动为载体,深入推进县直部门单位、镇街和农村党组织规范化建设,通过县镇村三级联动抓规范,不断推动基层党组织全面进步、全面过硬。
坚持科学谋划,找准规范化建设的突破口
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设,要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。去年,中央出台了《中国共产党支部工作条例(试行)》,对加强党支部标准化规范化提出了新的要求。基层党支部分布不同领域,量大面广,党支部规范化建设内容繁多,要求各有侧重,必须找准突破口,抓住关键点。对此,嘉祥县成立工作专班进行专题调研,广泛听取各方面意见建议,在认真分析研究的基础上,形成了县镇村三级联动抓规范的整体工作思路。
一是坚持统筹联动。党支部是党的最基层组织,其自身建设和工作开展,要靠上级党组织的指导和推动。上级党组织党建水平如何,自身建设过不过硬,对支部建设起到重要示范引领作用。因此,加强支部规范化建设,不仅要把着力点放在支部上,还要重视抓县带镇、抓镇带村,通过县镇村三级联动,一级抓给一级看,一级带着一级干,从而实现基层党组织规范化建设水平的全面提升。
二是坚持问题导向。从当前调研和巡视、巡察的情况看,县镇两级党组织最突出的问题就是贯彻执行民主集中制不力,“三重一大”事项决策随意;而村一级党支部主要还是村干部用权不规范和党的基本制度落实不到位等问题。加强规范化建设要坚持问题导向,在县一级重点解决党委(党组)作用发挥不够,党内决策不民主等问题;在镇一级着力解决干部用权随意性大,财务收支和招投标制度执行不严等问题;在村一级重点解决党的基本制度不落实,村务公开、民主管理不到位,村党支部书记“一言堂”等问题。
三是注重督导落实。开展基层党组织规范化建设,制度建设是遵循,督导落实是保障。在规范化建设工作中既要坚持顶层设计,健全完善规章制度,更要研究配套督导落实办法,通过强有力的督导措施,久久为功、深入推进,切实将规范化建设要求转变成各级党组织的自觉行动。
加强制度设计,抓住规范化建设的关键点
在前期深入调研谋划的基础上,针对县镇村三级不同层面的突出问题和薄弱环节,分别研究制定配套的规范化建设意见,全面提升规范化建设水平。
一是突出集体决策,严格落实民主集中制。针对巡视巡察中发现的县直部门单位党委(党组)和镇(街)党(工)委议事决策不民主、不规范等突出问题,研究制定议事决策规范,明确党组会议、党(工)委会议、党政联席会议等会议的议事范围和程序,对县直部门单位和镇街各项工作中的重大问题,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,集体研究决定,增强决策的规范化、科学化水平,提高议事决策质量。
二是规范重要事项,防范化解风险隐患。突出关键环节、易发问题,由组织部门牵头,组织财政、公共资源交易中心等部门分别制定易于操作、便于量化的相应规范。在干部选拔任用方面,严格落实署名推荐和股级干部调整备案等制度,扎实推进县直部门中层干部轮岗交流;完善镇街干部选拔任用机制,落实村党支部书记资格联审、调整备案等制度,进一步规范干部管理,打造过硬干部队伍。在严肃财经纪律方面,加强财务管理,细化支出金额限度,加大财政监督检查和跟踪问效力度,确保支出环节源头管控;规范公共资源交易管理,严格招标方式程序,明确具体预算金额,确保可量化可操作。在村(社区)方面,抓实村级“民主公开日”,全面推行村级事务“小微权力清单”,进一步加强农村“小微权力”运行监督,认真落实“四议两公开”“党务村务财务公开”等村级制度,不断提高农村党组织村务公开、民主管理水平。
三是分类制定标准,推进基本制度落实。把政治建设摆在首位,持续强化党支部的政治属性和政治功能。制定加强党支部规范化建设的实施方案,推行“标准+示范+特色”党支部创建和评星定级管理,区分农村、城市社区、“两新”组织、机关事业单位等不同领域,分别制定建设标准,深入推进标准支部达标活动。严格落实组织生活“十二条标准”,抓实主题党日、领导干部双重组织生活、“三会一课”、党费收缴、民主评议党员等制度,切实把全面从严治党要求落到实处。
强化督导考核,筑牢规范化建设的保障线
习近平总书记指出,一分部署,九分落实。近年来,基层党组织发现的很多问题都是由于政策落实不到位、制度执行不规范造成的。围绕三级联动抓规范,研究制定督导落实工作办法,进一步明确责任、强化落实,聚焦关键人、抓实关键事,着力推进基层党组织规范化建设。
一是压实工作责任。明确部门单位党组书记、镇(街)党(工)委书记、农村党支部书记为第一责任人,对本部门单位、本镇街、本村的党组织规范化建设负总责。将县镇村三级党组织规范化建设实施意见落实情况纳入基层党建工作专项调研督查和县委巡察的重要内容。指导县直部门单位、镇(街)党(工)委定期不定期地针对规范化建设工作开展情况,进行全面自查,紧盯自查中发现的问题,责任到人、专项治理,建立健全督导落实长效机制。
二是开展专题培训。将基层党组织规范化建设作为干部教育培训和农村、城市社区党员集中培训工作的重要内容,纳入党校培训主体班次。由纪检监察、组织、财政、审计、公共资源交易等部门单位,结合各自职责,围绕涉及党组织规范化建设的有关事项,分类对党员干部开展专题培训。
三是抓实督导考核。坚持月调度制度,每月对各基层党组织规范化建设情况进行调度。把党组织规范化建设作为县直部门单位、镇街、村综合考核的重点,建立定期报告述职制度,在开展基层党组织书记抓基层党建工作述职时,将党组织规范化建设情况作为重要内容,并进行评议。通过科学的制度体系,严格的督导措施,确保基层党组织规范化建设有力推进。(中共嘉祥县委组织部)