打造区域党建联合体 全域推进乡村振兴

中共德州市委常委、组织部部长  马广峰

德州市将以创新打造农村区域党建联合体为牵引，全域推进乡村振兴，努力走出以组织振兴引领乡村全面振兴的“德州路径”。

一、优化组织架构，建强全域振兴的组织体系。坚持以改革思维优化农村党组织设置，创新打造农村区域党建联合体，打破就村抓村的孤立、封闭的思维和工作方式。联合体主要采取以强带弱、产业驱动、村企共建等方式组建，一般覆盖10个左右行政村，设立联合党组织，统筹区域资源，有效解决单个村庄各自为战、单打独斗的问题，将“战斗堡垒”连成“振兴兵团”。扎实推进村级党组织分类推进整体提升三年行动计划，实施基层党建连片整治，推动联合体串点成线、连线成片。实施村庄融合发展行动，对融合程度高、条件成熟的联合体，及时调整村庄建制，推动整乡推进、整县提升。

二、突出赋权扩能，健全全域振兴的领导机制。强化联合党组织的统筹协调功能，统筹抓好区域组织建设、产业发展、社会治理、公共服务各项工作。持续推动乡镇党委权力下放、重心下移、资源下沉，赋予联合党组织对区域内村干部考核和任免征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权，承接上级党委、政府延伸至村级的行政审批和公共服务事项。充分发挥组织引领作用，推动区域内村庄建设、产业布局、交通路网、公共服务、社会管理、休闲旅游“六个统一”。建立健全“四个优先”扶持激励机制，即项目建设优先部署、扶持资金优先投入、优惠政策优先倾斜、帮扶力量优先安排，推动联合体做大做强、做实做优。

三、坚持力量下沉，集聚全域振兴的骨干队伍。坚持以联合体为依托，在更大范围识人、选人、用人，实现人尽其才，强化“议事、谋事、干事、成事”的智力支撑。统筹使用干部资源，推动乡镇干部下沉、村干部上挂，合理分工、分线作战、群策群力化解问题。放大区域能人效应，为基层党组织、乡村产业振兴和基层治理带头人干事创业拓宽空间，探索“头雁领航、群雁齐飞”的“雁阵”培养新模式。搭建人才集聚平台，对接科研院所、专家学者、农业科技人才等，建立科研基地、工作站，提高农村对人才的吸引力和承载力，推动形成人才引进与乡村振兴相互促进、良性循环的新局面。

四、完善融合机制，构建全域振兴的发展格局。健全完善产业利益联结、治理多元联动、服务集约联享的“三联”机制，着力推动联合体从“物理融合”向“化学融合”转变。利益联结促产业融合，培育新型农业经营主体，吸引龙头企业进驻，建立“龙头企业+联合体+合作社+农户”运行模式，促进农业增产、农民致富、集体增收。多元联动促治理融合，探索建立村务监察工作站，开展“三务三资”联合公开、村规民约联合制定，推动大事难事共商、矛盾多元化解，打造基层治理共同体。集约联享促服务融合，建强用好党群服务中心，有效整合区域法律、警务、教育、医疗等各类服务资源，实行“一窗受理、全科服务”，不断提升农民群众的安全感、获得感和幸福感。