县域作为国家治理体系的“基层枢纽”和经济社会发展的基础单元，正处在产业转型升级、城乡融合深化、公共服务提质的关键阶段。面对区域竞争日益激烈、人口结构深刻变化的现实挑战，县域发展对人才的需求比以往任何时候都更加迫切。然而，受区位条件、发展水平、公共服务等因素制约，县域对人才的吸引力处于弱势，许多县域长期面临“引才难、育才慢、留才更难”的困境。

如何以人才之力激活县域经济“一池春水”？如何破解“引才难、留才更难”的困局，激活县域发展的内生动力？近年来，一批县市因地制宜、大胆创新，立足本地资源禀赋和发展定位，探索出一系列精准务实、富有成效的人才政策与实践模式，为新时代县域人才工作提供了生动注脚。

“一站式”科创服务增加人才“留”量

江苏昆山：人才科创发展服务中心实体化运作，用数字化手段提升服务效能，实行“一站式”5A级人才科创服务。

    “在昆山市科创发展服务中心，大到项目审批，小到驾照申领，都有‘专人、专线、专窗’办理，我们真正体会到了‘一站式’、5A级人才科创服务机制的‘含金量’。”江苏昆山协鑫光电材料有限公司总经理田清勇说道。

2019年，昆山先行先试，设立全国县级市首个实体化运作的人才科创发展服务中心，将各部门涉及的人才科创服务政策与资源归集起来，发布实施政策服务、生产服务、生活服务“三张清单”，让“遇事多头找”变成“所有事找一头”，“合”成人才科创服务新范式。

为推动数字技术与人才服务深度融合，昆山市科创发展服务中心建立了“昆如意”企业服务枢纽平台（人才管理服务平台）。对接江苏省“一企来办”、苏州市“苏商通”平台，集成昆山市级各类政策服务、项目申报服务、人才服务、金融服务等10大类27项主题服务，涵盖全市15个部门463个政策项目。与此同时，昆山市科创发展服务中心在全国县级市首推“免申即享”政策清单，目前已从首批31个项目扩充至120个。

昆山市科创发展服务中心每年至少对500家创业类人才企业开展走访，收集人才和企业在创新创业上的“发展要事”和“关键小事”，倾听意见建议，实现服务由“被动响应”向“主动赋能”转型。

     “政聘企用”解引留难题

浙江仙居：“政聘企用”以事业编制身份招引硕士以上紧缺人才，并派驻重点企业实践锻炼。

当下，浙江仙居县正大力发展医药化工、医疗器械、新材料等县域特色产业，紧缺人才引进难一直是发展的难点痛点。“政聘企用”就是为解题而来。

2023年，该县聚焦堵点痛点，探索开展“政聘企用”专项改革试点，设立“政聘企用”人才专项编制周转池，首期从县级相关经济发展部门、经济开发区划转10个周转编制，通过给编制、给补助、给服务的方式，为重要产业发展引进了一批硕士以上学历的紧缺人才。

据悉，新引进人员明确事业编制身份，以“县高层次人才服务中心聘、重点企业培”的方式，将新进人员派驻到对口企业进行实践锻炼，锻炼期限根据实际情况，设置为3年至5年。同时，新进人员在派驻期间的工资福利待遇，按照国家规定的事业单位人员工资福利政策，经费由县财政保障落实。

去年以来，仙居优化升级了紧缺人才“政聘企用”工作机制，联动相关高校院所建立“政企校”人才引育联盟，探索开展高层次人才“双落户”合作新模式，推动高层次人才创新创造在仙居，任职兼职在高校，实现校企人才“互聘共享、双向流动”的效果。

    “对派驻期间表现突出的人才，一方面向组织推荐，优先考虑提拔使用；另一方面向企业争取更高薪酬待遇更优岗位，让人才大胆选择企业、留在企业。”仙居县委组织部人才科相关负责人介绍，通过“政聘企用”渠道引进的人才，可全面享受人才公寓、安家补贴等各项人才优惠政策待遇。

柔性引进“周末人才”

江西玉山：以“周末人才”模式柔性引进高层次人才，同步建立6个玉山籍博士服务中心和“博士智库”信息化平台。

    “你这是过敏性鼻炎，我给你开点抗过敏药物，先服用一个疗程，这期间要忌食辛辣、刺激性食物。”周末，复旦大学附属眼耳鼻喉科医院主任医师肖宽林常常会到江西玉山县黄家驷医院内坐诊，为当地群众问诊开方。

作为玉山县引进的“周末人才”，肖宽林与其他医学领域的专家在玉山开展一场场“周末值岗”的爱心“接力”。为提升对高层次人才的吸引力和适用性，当地出台《玉山县柔性引才汇智工程实施办法》，开展“百名玉才助力发展工程”。

    “依托临近上海、浙江等优势，柔性引进了多名高层次人才。”玉山县委组织部相关负责人说，平时生活在大城市、周末来到玉山工作，“候鸟式”的工作生活方式，让更多高层次人才与县城“双向奔赴”。

利用好外脑也发掘好本土资源，2020年，玉山县实施“柔性引才汇智工程”，先后在北京、上海、广州等地建立6个玉山籍博士服务中心。去年，玉山县“博士智库”人才信息化管理平台正式运行，为在外地的千名玉山籍人才建立起信息库。

    “这如同有了人才‘蓄水池’，企业需要什么样的人才，可在信息库里进行精准匹配，让人才跟着企业的发展步伐走。”玉山县人才发展服务中心相关负责人介绍。目前，玉山县累计在医疗、工业、农业等领域柔性引进“周末人才”75人。

科研飞地让人才“飞落”本地

山东蒙阴：构建“研发在济南、转化在蒙阴”的协同创新模式，精准对接驻济高校、头部企业资源。

    “这里为我们提供了全要素、全流程的‘保姆式服务’，还帮助我们招聘员工、对接高端人才，使我们的工作人员安心搞研发。”谈到山东蒙阴（济南）人才科研飞地的服务，入驻企业上海形拓科技有限公司总经理范汝杰竖起大拇指。

蒙阴（济南）人才科研飞地是借助济临协作重大机遇，积极融入省会经济圈的重要一环，也是临沂市首个由县区在济南建立的人才科研飞地，紧密围绕蒙阴主导产业和战略性新兴产业，倾力打造的人才科研载体，形成“人才和研发在济南，转化和产业在蒙阴”的科研飞地模式，解决蒙阴县企业发展的人才、科技瓶颈，提高蒙阴县企业竞争力。

蒙阴县以飞地为纽带，疏通了人才、技术、项目、资金等通道，让人才与资源“双向奔赴”，“点对点”为企业精准对接驻济高校院所、产业头部企业，链接创新资源和高端人才，与济南大学近20位专家教授达成17项合作转化的技术成果。

引入高端人才，深化产研对接，合作培育企业……由山东环邦电子科技有限公司与北京航空航天大学共建的前沿技术工作室，通过市场化运营，让企业的创新活力更足。

蒙阴县聚焦提高飞地服务质效，设立技术创新研发区域，为人才、项目、企业入驻提供科技创新、创业辅导、成果转化转移和交易、科技金融等一站式服务，形成“研发—孵化—产业化”链条式发展模式。

“带编直聘、编岗合一”入校引才

云南富民：“选调生考察+校园引才”双轨协同，组织招才团队带岗带编进驻目标院校引才。

近年来，云南富民县创新探索出“考察联动以才聚才、编制直达靶向引才、因人施策灵活用才”的三维赋能体系，着力实现校地资源有机融合和优势共享。

富民县突破传统引才“单线作战”模式，创新开展“选调生考察+校园引才”双轨协同机制，以“搭车拼车借车”的思路，将定向选调生录用考察环节与校园引才工作紧密交织、深度耦合。着力发挥校友“以才引才”作用，借赴中央财经大学、浙江大学、厦门大学等高校开展选调生录用考察机会，邀请滇籍优秀毕业生“现场说法”，以“身边人”的“身边故事”增强引才信任感，让两项工作在流程上相互贯通、信息上相互补充、成果上相互转化。

聚焦编制资源供给侧改革，该县创新实施“带编直聘、编岗合一”校园引才模式，进一步盘活教育、卫生领域编制存量。拿出专项编制，缩短审核时间，优化考试流程，组织招才团队带岗带编进驻上海、成都、重庆等目标院校设置考场，通过召开双选会、发放人才大礼包、现场报名、直接面试、当场签约等方式，打通“先面试签约、后入编入职”的绿色通道，将“以编引才”的优势转化为“招才引智”的胜势。